Колотий ирина анатольевна


Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление служб по связям с общественностью органов федеральной власти России: проблемы институционализации и повышения эффективности»

Актуальность темы исследования. Становление принципиально новых управленческих процессов и институтов в сфере политики, экономики и культуры России имеет следствием появление новых задач и методов информационной работы, приобретающей все более важное значение.

По оценке западных специалистов до семидесяти процентов своего времени руководитель в любой сфере деятельности тратит на работу, связанную с общением, той сферой, которую принято называть "связи с общественностью".

Появившись много позже, чем за рубежом, сегодня, структуры по связям с общественностью — "паблик рилейшнз" (ПР) существуют в абсолютном большинстве органов федеральной и региональной власти России. Эти структуры выполняют важную функцию обеспечения связи государства и общества, повышения эффективности работы государственных структур. Ни один политический институт не может существовать без коммуникации, играющей ведущую роль в формировании символического образа власти, в конкурентной борьбе за получение властных полномочий и их отправление.


В.В. Путин в Послании Федеральному собранию Российской Федерации отметил, что "только повседневная связь государства и общества . способна уберечь власть от совершения серьезных политических ошибок"'.

Осуществляемая в настоящее время в стране административная реформа, программа реформирования государственной службы в России (2003-2005гг.) уделяют большое внимание решению проблемы открытости органов государственной власти, в том числе правительственных

1 Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. Москва. Кремль. 16 мая 2003 г. // www.president.krenilin.ru. структур. Важную роль в решении этой задачи призваны сыграть структуры по связям с общественностью. Усложнение задач государственного управления диктует необходимость дальнейшего развития, достройки и перестройки ПР-структур органов исполнительной власти в целях повышения эффективности их работы. Основной резерв в этой области— последовательная институционализация, совершенствование организационных форм, выработка кодифицированных правил и норм ПР-деятельности.

Особое значение данная проблема имеет для таких структур исполнительной власти как Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России). Министерство имеет ПР-структуры не только на федеральном уровне, но и в Управлениях МНС России по субъектам Российской Федерации.


о ставит сложную задачу проведения единой согласованной политики, синхронизации деятельности отдельных ПР-структур, входящих в систему МНС России. Данная проблема имеет и другой аспект. МНС России является активным участником процесса формирования и реализации политики государства. Министерство не только реагирует на запросы, проходящие по каналам политического представительства, но и проявляет собственную инициативу. Такой подход открывает перед государственным управлением новые горизонты, превращает ведомства подобные МНС России в относительно самостоятельно действующие субъекты на политической арене и в системе связей с общественностью.

Степень научной разработанности проблемы. История возникновения связей с общественностью как вида практической деятельности, учебной дисциплины, направления научных исследований связана с XX веком, прежде всего с Соединенными Штатами Америки (США), хотя зачатки этой дисциплины имеют более глубокие исторические корни.

Сегодня на Западе, особенно в США, связи с общественностью — это бурно развивающаяся сфера, о чем можно судить как по оригинальным фундаментальным зарубежным изданиям, так и переводным работам на русский язык1.

В отечественной науке начало исследований феномена "паблик ри-лейшнз", но преимущественно с критических позиций, пришлось на 60у

70-е годы XX века . Начиная с 90-х годов прошлого века подход изменился — российские исследователи начали интенсивно анализировать истоки, природу и сущность связей с общественностью, функции и принципы ПР-деятельности, возможности применения к российским условиям зарубежного опыта, в особенности деятельности ПР-структур в различных общественных сферах3.


По проблемам создания и функционирования структур по связям с общественностью в системе государственной власти Российской Федерации для диссертационного исследования важной теоретической базой

Hazleton V., Botan С. The Role of Theory in Public Relations // Public Relations Theory. Hillside; New Jersey; Hove and London, 1989; Haywood R. All about Public Relations: How to Build Business Success on Good Communications. London, 1991; Public Relations in Practice / Ed. Л. Gregory. London, 1996; Green P.S. Winning PR Tactics. London, 1994; Cay wood L.C. Handbook of Strategic Public Relations & Integrated Communications. New York, 1997; Seitel Fraser P. The Practice of Public Relations / 8-th ed. Upper Saddle river. Prentice Hall, 2001; Блок С. Паблик рилейшнз. Что это такое? / Пер. с англ. М., 1990; Доти Д. И. Паблисити и паблик рилейшнз / Пер. с англ. М., 1996; Баркеро Кабреро X. Д. Связи с общественностью в мире финансов / Пер. с исп. М., 1997; Буари Филипп Л. Паблик рилейшнз, или стратегия доверия / Пер. с фр. М., 2001; Катлип Скотт М., Сен-тер Аллеи X., Брум Глен М. Паблик рилейшнз: теория и практика / 8-е изд. Пер. с англ. М., 2001; Ньюсом Д., Терк ВанСлайк Д., Крукеберг Д. Все о PR. Теория и практика паблик рилейшнз / 7-е изд. Пер. с англ. N1., 2001; Самые успешные PR-кампании в мировой практике / Пер. с англ. М., 2002 и др.


2 Бессонов Б.Н. Идеология духовного подавления. М., 1971; Бобровский B.C. Теория "массового общества" на службе американского империализма. Минск, 1973; Король-ко В.Г. В интересах большого бизнеса. Киев, 1974; Фролова М.А. Критика буржуазной манипуляции сознанием. М., 1979 и др.

3 Невзлин Л.Б. "Паблик рилейшнз" — кому это нужно? М., 1993; Блажнов Е.А. Паблик рилейшнз. Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений. М., 1994; Викентьев И.Л. Приемы рекламы и public relations. СПб., 1995; Лебедева Т. А. Искусство обольщения. Паблик рилейшнз по-французски. Концепции. Практика. М, 1996; Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз. Киев, 1996; Зверинцев А.Б. Коммуникационный менеджмент. Рабочая книга менеджера PR. СПб., 1997; Связь с общественностью — "паблик рилейшнз" — государственной власти и управления / Под общ. Ред. B.C. Комаровского. Ал маты, 1997; Алешина И.В. "Паблик рилейшнз" для менеджеров и маркетеров. М., 1997; Синяева И.М. Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности. М., 1998 и др. явились труды М.Г. Анохина, О.В. Безгодовой, М.Д. Валовой, В.М. Горохова, B.C. Комаровского, В.М. Королько, Д.В. Ольшанского, Е.Ы. Па-шенцева, Г.Г. Почепцова, В.Е. Ревы, О.Н. Савиновой1.

В то же время, ряд существенных проблем деятельности ПР-структур органов государственной власти остается в целом вне рамок изучения специалистов. Требует внимания и научного осмысления, прежде всего, проблема институционализации деятельности ПР-структур органов власти, оценки эффективности их деятельности. Пока многие проблемы этого плана решались в основном практиками на уровне импровизаций и интуиции2.


В связи с заявленным подходом, важное значение для исследования проблем диссертации имеют работы основоположников теории институ-ционализма, и, в особенности, неоинституционализма3. Использование

1 Валовая М.Д. Азы древнейшего ремесла или 13 бесед о рекламе и маркетинге. М., 1994; Горохов В.М., Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы. М., 1996; Безголова О.В. "Паблик рилейшнз" в системе политического управления современной России. Тенденции развития. Дис. Канд. Полит. Наук. Мм 1997; Савинова О.Н. Связи с общественностью в органах регионального управления. Н. Новгород, 1997; Анохин М.Г., Комаровский B.C. Политика: возможность современных технологий. М., 1998; Почеицов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. М., 1998; Политическое консультирование. М., 1999; Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз. М., 2000; Пашенцев Е.Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. N1., 2000; Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. Ред. д-ра филос. наук B.C. Комаровского. М., 2001; Карпухин О.И., Макаревич Э.Ф. Формирование масс: Природа общественных связей и технологии "паблик рилейшнз": Опыт историко-сониолог. исследования. Калининград, 2001; Ольшанский Д.В. Политический PR. СПб., 2003; Управление общественными отношениями / Под общ. Ред. д-ра филос. наук B.C. Комаровского. М., 2003 и др.


2 См.: Связи с общественностью в политике и государственном управлении 7 Под общ. Ред. д-ра филос. наук B.C. Комаровского. М., 2001.

3 Giddens A. The Constitution of Society. Berkley, 1984; Douglas M. How Institutions Think. New York, 1986; Goodin R.E. Institutions and Their Design // The Theory of Institutional Design / Ed. by R.E. Goodin. Cambridge, 1996; March J.G., Olsen J.P. Rediscovering Institutions: The Organizational Basis of Politics. New York, 1989; Веблен Т. Теория праздного класса / Пер.с англ. М., 1984; Бурдье П. Социология политики / Пер. с фр. М., 1993; Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики / Пер. с англ. А.Н. Нестеренко. М., 1997; Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы экономики. 1997, №3. С. 6-17; Вебер М. Научный анализ союзов и объединений // Государственная служба. Вып. 4. Группы интересов. Лоббирование. Взгляд из-за рубежа. М., 1995; Политическая наука: новые направледостижений неоинституционализма позволяет продвинуться как в понимании макрополитического процесса, так и явлений на уровне отдельно взятого института.

Рабочая гипотеза исследования. Возникновение структур "паблик рилейшнз" становится одним из важных индикаторов институционального оформления системы государственной службы в России, закономерным этапом ее развития, повышения эффективности управления в контексте отношений государства и общества.


и этом наибольший ресурс повышения эффективности деятельности ПР-служб органов государственной власти лежит в настоящее время в сфере их институционализа-ции, включающей организационное и правовое оформление, выявление и налаживание устойчивых внутренних и внешних связей, обеспечивающей поддержку властей конкретными действиями граждан, что и является главной целью и основным критерием эффективности работы ПР-служб.

Объектом исследования являются службы по связям с общественностью органов федеральной власти России.

Предметом исследования являются основные направления и проблемы институционального развития служб по связям с общественностью, влияние этого процесса на повышение эффективности их деятельности. ния / Пер. с англ. М.М. Гурвица, АЛ. Демчука, Т.В. Якушевой. Научный ред. Е.Б. Шестопал. М., 1999; Лисин B.C. Институциональные аспекты экономических реформ в России. М., 1999; Матюхин А.Л. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы, 2000; Шаститко А. Условия и результаты формирования институтов // Вопросы экономики. 1997, №3. С. 67-81; Олейник А. Издержки и перспективы реформ в России: институциональный подход // Мировая экономика и международные отношения. 1997. №12. С. 25-36; Там же, 1998. №1. С. 18-28; Ольсевич Ю. Институ-ционализм — новая; панацея для России? // Вопросы экономики. 1999. №6. С. 27-42; Попов Э.А. Институционализация российской демократии // Социс. 2001. №5. С. 2128; Кирдина С.Г. Позволяют ли новые институциональные теории понять и объяснить процессы преобразований в современной России // Социс. 2001. №3. С. 136-140; Рыбаков А.В., Тарасов A.M. Новый общественно-институциональный порядок в России: проблемы формирования и оптимизации // Власть. 2001. №7. С. 9-14 и др.


Цель исследования. Раскрыть сущностные характеристики процесса институционализации службы по связям с общественностью властных структур федерального уровня и влияние институциональных изменений на повышение эффективности деятельности ПР-служб.

Реализация поставленной цели предполагала решение следующих задач:

— проанализировать основные положения концепций "паблик ри-лейшнз" с точки зрения современной институциональной теории;

— рассмотреть наиболее характерные особенности формирования и функционирования служб по связям с общественностью в органах государственной власти;

— проанализировать пути, приоритеты и возможности институционального развития ПР-служб органов федеральной власти России;

— охарактеризовать существующие методы и подходы к оценке эффективности ПР-деятельности, выявить их сравнительную ценность и диапазон применения;

— выявить влияние институционально-организационных изменений на повышение эффективности деятельности службы по связям с общественностью (на примере деятельности Управления по информационной политике МНС России), проанализировать воздействие ПР-деятельности на формирование налоговой культуры российских граждан как элемента политической культуры.


Теоретико-методологическую основу исследования составили как фундаментальные классические, так и современные концептуальные разработки, идеи, теоретические положения отечественных и зарубежных авторов, занимавшихся разработкой проблем и процессов институционализации в системе властных отношений и политических процессов. Методологическими ориентирами при исследовании инстуционализации служб по связям с общественностью стали труды крупнейших теоретиков-методологов классиков и современных исследователей — Г. Алмонда,

Л. Бентли, М. Вебера, Т. Веблена, Т. Гоббса, Р.Е. Гудина, М. Дюверже, Э. Дюркгейма, М.В. Ильина, Г. Лассуэлла, Д. Марча, Д. Норта, Д. Олсона, Г. Пауэлла.

В ходе работы автор опирался на результаты исследований видных представителей теории "паблик рилейшнз": С. Блэка, Д. Ньюсома, Д. ВанСлайк Терка, Д. Крукеберга, М. Катлип Скотта, X. Сентер Аллена, М. Брум Глена, B.C. Комаровского, Г.Г. Почепцова.

Методы исследования. В диссертации использовались такие методы, как: системно-функциональный, сравнительный, институциональный, моделирования, включенного наблюдения и другие общенаучные подходы, а также широкий спектр методов современной политологии и ряда других смежных наук. Источниковедческой базой исследования явились официальные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность государственных институтов, в частности служб по связям с общественностью федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.


Основные положения, выносимые на защиту:

1. Одно из основных требований к современной системе государственного управления предполагает активное участие граждан в принятии и реализации политических решений, открытости и транспарентности деятельности властных структур, что невозможно обеспечить без участия профессионалов — специалистов по связям с общественностью.

2. Феномен "паблик рилейшнз" получает все большее развитие в различных сферах жизнедеятельности, способствуя совершенствованию государственных, политических, экономических институтов современного общества, при этом, принципиально отличаясь по сути, структуре субъектно-объектных отношений, целям, задачам и функциям от таких явлений, как реклама и пропаганда.

3. Деятельность структур по связям с общественностью органов власти и управления различных стран имеет как общие черты, так и особенности, обусловленные национальной спецификой, уровнем развитости политических институтов, системы государственной службы.

4. В современных условиях трансформации российского общества, формирования новой экономической и политической систем, обновление института государственной службы идет параллельно с процессом ин-стуционализации служб по связям с общественностью властных структур, становящихся легитимным элементом государственной службы.

5. Роль и значение службы по связям с общественностью, эффективность ее деятельности определяется, как задачами властного института, так и потребностями общества в информации, связанной с деятельностью органов государственной власти, непосредственно влияющих на политическую и экономическую стабильность общества.

6. ПР-служба, являясь равноправным участником выработки, принятия и реализации оптимальных управленческих решений и обладая способностью "брать на себя" упреждение конфликтных ситуаций, должна иметь адекватный статус и обладать совокупностью прав и обязанностей, позволяющих разрабатывать и эффективно влиять на конкретные действия властного института.

7. Комплексная оценка эффективности ПР-служб на институциональном, системном, функциональном, инструментальном и других уровнях дает возможность формирования интегративной оценки результативности функционирования служб по связям с общественностью.

8. В России, в условиях построения демократического, информационного общества, существенно возрастает потребность в информации о деятельности властных институтов. Служба по связям с общественностью властных структур, в частности МНС России, является связующим звеном между Министерством и гражданами, оказывает в первую очередь информационную помощь налогоплательщикам, способствует закладыванию в обществе основ налоговой культуры как элемента правовой культуры.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна состоят в следующем:

1. Выявлен потенциал использования теоретических положений инстуционапизма и неоинстуционапизма в рамках анализа деятельности •

ПР-структур органов власти.

2. Выявлены и проанализированы специфические особенности деятельности структур по связям с общественностью в системе государственной службы Российской Федерации.

3. Осуществлен анализ процессов институционализации служб по связям с общественностью в системе государственной власти, дана характеристика отдельных составляющих этого процесса и уровня их реализации в деятельности властных структур федерального уровня России (на примере МНС России). С

4. Дана сравнительная характеристика различных методов и подходов к оценке эффективности ПР-деятельности, показаны возможности их использования в системе органов государственной власти и управления Российской Федерации. г • 1

5. На примере МНС России определены основные возможности повышения эффективности деятельности правительственных служб по связям с общественностью, за счет роста уровня их институционального развития, совершенствования организационных форм, кодификации норм и правил ПР-деятельности; выявлен потенциал "паблик рилейшнз" в формировании налоговой культуры граждан как составляющей политической культуры. ^

Теоретическая значимость исследования. Материалы диссертационного исследования, рассматривающие институционализацию служб по связям с общественностью как фактор повышения эффективности их деятельности, дополняют и углубляют теоретические представления о месте и роли служб по связям с общественностью в системе органов федеральной власти России, государственной службы.

Теоретически важным можно считать изучение феномена институ-ционализации службы по связям с общественностью в системе налоговых органов России в ключе выявления сущностных моментов, противоречивости развития, в том числе формирования налоговой культуры как элемента политической культуры.

Практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практике деятельности ПР-структур федеральной власти в целом, а также налоговых органов Российской Федерации в целях повышения эффективности их работы.

Предложенные рекомендации концептуального, структурно-функционального и методического плана были использованы в ходе подготовки и реализации Федеральной целевой программы "Развитие налоговых органов Российской Федерации (2002-2004гг.)";

Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой политологии и политического управления Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

По теме диссертации сделаны доклады на Всероссийском совещании работников налоговых органов Российской Федерации, Москва, 12.02.2001 г., Третьей межрегиональной научно-практической конференции "Эффективная налоговая система — основа развития экономики", Барнаул, 19.02.2002 г., Третьей конференции молодых ученых "Региональная наука", Москва, 05.11.2002 г.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора:

1. Колотий И.А. Как работает информационная система Министерства Российской Федерации по налогам и сборам 7/ Российский налоговый курьер. 1999. №9.-1 п. л.

2. Колотий И.А. Налогоплательщика надо уважать // Российский налоговый курьер. 2002. №5.-1 п. л.

3. Колотий И.А. К вопросу использования Интернет-технологий в деятельности МНС России // Третья межрегиональная научно-практическая конференция "Эффективная налоговая система — основа развития экономики". (Барнаул, 19.02.2002 г.). Сб. науч. мат-ов. Алт. гос. техн. ун-т им. И.И. Ползунова. Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2002. — 0,5 п.л.

4. Колотий И.А. Реклама — двигатель предпринимательства. Но за нее нужно платить, в том числе налоги // Реклама в России: Практика использования средств. Особенности правового регулирования, документального оформления, бухгалтерского и налогового учета. Законодательно-нормативная база. Комментарии и рекомендации специалистов. М.: Агентство (ЗАО) "Библиотечка "Российской газеты", 2002. — 0,3 п. л.

5. Колотий И.А. Особенности использования информационных технологий в работе PR-служб федеральных органов власти (на примере МНС России) // Актуальные проблемы политики и политологии в России. М.: Изд-во РАГС, 2003. — 0,5 п. л.

14

Источник: www.dissercat.com

В Группе маркетинговых коммуникаций АДВ состоялось кадровое назначение. Руководителем Департамента по связям с общественностью назначена Ирина Колотий.  

Ирина Колотий будет заниматься взаимодействием с отраслевыми и общественными организациями, планированием и организацией PR-кампаний и пресс-мероприятий, а также координацией  внутрикорпоративной деятельности.«Усиление PR-команды является частью инициатив АДВ по поддержанию объективного восприятия компании на рынке, —  комментирует новое назначение Вице-президент по связям с общественностью Группы АДВ Татьяна Короткова. —  Опыт и репутация Ирины Колотий, как высокопрофессионального специалиста усилят нашу команду и создадут новые возможности для эффективного взаимодействия с сообществом».

«Своими главными  задачами, — говорит Ирина Колотий, —  я считаю дальнейшее укрепление имиджа и репутации агентств АДВ в рамках заданного вектора развития Группы, продвижение образовательных и общественных инициатив, а также повышение эффективности взаимосвязей с медиа-сообществом в соответствии с современными требованиями рынка».

Ирина Колотий окончила Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова (1989) и АНХ при Правительстве Российской Федерации(1999). Кандидат политических наук.

Более 7-ми лет  возглавляла Управление по информационной политике в Министерстве Российской Федерации  по налогам и сборам.

Ирина Колотий имеет большой опыт разработки и реализации PR-программ, в т.ч. с использованием инструментов социальной рекламы,  проведения исследований в области управления репутацией. Является экспертом по созданию имиджа первых лиц как государственных, так и коммерческих структур. Специалист по консалтингу, антикризисному менеджменту, Public Affairs.

В Группе АДВ Ирина Колотий работает с 2003 года. До настоящего назначения  возглавляла  Корпоративный Департамент  PRP Group 

В числе клиентов Департамента за период 2003-2007 года  были Минэкономразвития России, ОАО «ВымпелКом», компании «Продукты Питания», «Ингосстрах», «Балтимор», «Molson Coors», Capital Partners, UPS, ООО «Ригли», «КомСтар», Группа Крокус, «Энергоконтракт», Европейская Комиссия, Система Телеком, Авиакомпания S7 («Сибирь»), Внешторгбанк, ICICI Банк Евразия, ING Life Insurance, Hewlett Packard, «Русское море» и ряд других российских и зарубежных компаний.

Группа маркетинговых коммуникаций AДВ основана в 1995 году. В состав компании  входят 40 агентств, в числе которых представительства на Украине, в Беларуси, Молдове,  Казахстане, Азербайджане и Узбекистане.

Команду АДВ составляют более 2 000 человек, работающих в 150 городах России и СНГ.

В 2007 году консолидированный оборот компании превысил $1 млрд.

Ключевые клиенты:  Nestle, Heineken, Intel, SUN InBev, «МегаФон», Dirol Cadbury, Danone, JTI, Билайн, Master Card, Tetra Pak, Wimm Bill Dann, Bolshevik, Sharp, The Coca-Cola Company, Beiersdorf Four Seasons Hotels, Fujitsu Siemens Computers,  Indesit, Lensmaster, Tchibo, Unilever, Bork, Dyson, Electronics Arts, «Русский Стандарт, «М.Видео», Finn Flare и др

Источник: www.sostav.ru

Источник: skkdc.ru


You May Also Like

About the Author: admind

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.